汉书
卷二十四下 ‧ 食货志第四下凡货，金钱布帛之用，夏殷以前其详靡记云。太公为周立九府圜法：李竒曰：“圜即钱也。圜一寸，而重九两。”师古曰：“此说非也。周官太府、玉府、内府、外府、泉府、天府、职内、职金、职币皆掌财币之官，故云九府。圜谓均而通也。”黄金方寸，而重一斤；钱圜函方，孟康曰：“外圜而内孔方也。”轻重以铢；师古曰“言黄金以斤为名，钱则以铢为重也。”布帛广二尺二寸为幅，长四丈为匹。故货宝于金，利于刀，如淳曰：“名钱为刀者，以其利于民也。”流于泉，如淳曰：“流行如泉也。”布于布，如淳曰：“布于民间。”束于帛。李竒曰：“束，聚也。”
太公退，又行之于齐。至管仲相桓公，通轻重之权，曰：“岁有凶穰，故谷有䝿贱；师古曰：“穰音人常反。”令有缓急，故物有轻重。李竒曰：“上令急于求米则民重米，缓于求米则民轻米。”人君不理，则畜贾游于市，师古曰：“畜读曰蓄。蓄贾，谓贾人之多蓄积者。”乘民之不给，百倍其本矣。师古曰：“给，足也。”故万乘之国必有万金之贾，千乘之国必有千金之贾者，利有所并也。计本量委则足矣。李竒曰：“委，积也。”然而民有饥饿者，谷有所臧也。师古曰：“言富人多臧谷，故令贫者食不足也。”民有余则轻之，故人君敛之以轻；民不足则重之，故人君散之以重。李竒曰：“民轻之时，为敛籴之；重之时，官为散也。”凡轻重敛散之以时，则准平。守准平，使万室之邑必有万钟之臧，臧𫄶千万；李竒曰：“𫄶，落也。”孟康曰：“六斛四斗为钟。𫄶，钱贯也。管子曰‘凶岁籴，釜十𫄶’。”师古曰：“孟说是也。𫄶音居两反。”千室之邑必有千钟之臧，臧𫄶百万。春以奉耕，夏以奉耘，师古曰：“奉谓供事也。”耒耜器械，种𫗵粮食，必取澹焉。师古曰：“种，五谷之种也。𫗵字与饷同，谓饷田之具也。”故大贾畜家不得豪夺吾民矣。”师古曰：“畜读曰蓄。豪谓轻侮之也，字本作𠢕，盖通用耳。”桓公遂用区区之齐合诸侯，显伯名。师古曰：“伯读曰霸。”
其后百余年，周景王时患钱轻，将更铸大钱，应劭曰：“大于旧钱，其价重也。”单穆公曰：“不可。师古曰：“单穆公，周大夫单旗。单音善。”古者天降灾戾，师古曰：“戾，恶气也。一曰，戾，至也。”于是乎量资币，权轻重，以救民。应劭曰：“资，财也。量资币多少有无，平其轻重也。”师古曰：“凡言币者，皆所以通货物，易有无也，故金之与钱，皆名为币也。”民患轻，则为之作重币以行之，于是有母权子而行，民皆得焉。应劭曰：“母，重也，其大倍，故为母也。子，轻也，其轻少半，故为子也。民患币之轻而物贵，为重币以平之，权时而行，以废其轻。故曰母权子，犹言重权轻也。民皆得者，本末有无皆得其利也。”孟康曰：“重为母，轻为子，若市八十钱物，以母当五十，以子三十续之。”若不堪重，则多作轻而行之，亦不废重，于是乎有子权母而行，小大利之。应劭曰：“民患币重，则多作轻钱而行之，亦不废去重者，言重者行其贵，轻者行其贱也。”今王废轻而作重，民失其资，能无匮乎？民若匮，王用将有所乏；乏将厚取于民；师古曰：“厚犹多也，重也。”民不给，将有远志，是离民也。师古曰：“远志，谓去其本居而散亡也。”且绝民以实王府，犹塞川原为潢洿也，师古曰：“原谓水泉之本也。潢洿，停水也。潢音黄。洿音一胡反。”竭亡日矣。王其图之。”弗听，卒铸大钱，文曰“宝货”，肉好皆有周郭，韦昭曰：“肉，钱形也。好，孔也。”以劝农澹不足，百姓蒙利焉。孟康曰：“单穆公曰‘竭无日矣’，不得复云百姓蒙利焉。”臣瓒曰：“但是不听不铸大钱耳，犹自从其不废轻，此言母子并用，故蒙其利也。”师古曰：“二说皆非也。单旗虽有此言，王终自铸钱，果有便，故百姓蒙其利也。”
秦兼天下，币为二等：黄金以溢为名，上币；孟康曰：“二十两为溢。”师古曰：“改周一斤之制，更以溢为金之名数也。高祖初赐张良金百溢，此尚秦制也。上币者，二等之中黄金为上而钱为下也。”铜钱质如周钱，臣瓒曰：“言钱之形质如周钱，唯文异耳。”文曰“半两”，重如其文。而珠玉龟贝银锡之属为器饰宝臧，不为币，然各随时而轻重无常。
汉兴，以为秦钱重难用，更令民铸荚钱。如淳曰：“如榆荚也。”师古曰：“荚音颊。”黄金一斤。师古曰：“复周之制，更以斤名金。”而不轨逐利之民畜积余赢以稽市物，痛腾跃，李竒曰：“稽，贮滞也。”晋灼曰：“痛，甚也。言计市物贱，豫益畜之，物贵而出卖，故使物甚腾跃也。”师古曰：“不轨，谓不循轨度者也。言以其赢余以财蓄积群货，使物稽滞在己，故市价甚腾贵。今书本痛字或作踊者，误耳。踊、腾一也，不当重累言之。畜读曰蓄。”米至石万钱，马至匹百金。天下已平，高祖乃令贾人不得衣丝乘车，重税租以困辱之。师古曰：“欲令务农。”孝惠、高后时，为天下初定，复弛商贾之律，师古曰：“弛，解也。”然市井子孙亦不得为官吏。孝文五年，为钱益多而轻，乃更铸四铢钱，其文为“半两”。除盗铸钱令，使民放铸。师古曰：“恣其私铸。”贾谊谏曰：
法使天下公得顾租铸铜锡为钱，敢杂以𫓪铁为它巧者，其罪黥。师古曰：“顾租，谓顾庸之直，或租其本。”然铸钱之情，非殽杂为巧，则不可得赢；师古曰：“殽谓乱杂也。赢，余利也。言不杂铅铁，则无利也。殽音爻。”而殽之甚微，为利甚厚。师古曰：“微谓精妙也。言殽杂铅铁，其术精妙，不可觉知，而得利甚厚，故令人轻犯之，奸不可止也。”夫事有召祸而法有起奸，今令细民人操造币之埶，师古曰：“操，持也。人人皆得铸钱也。操音千高反。”各隐屏而铸作，因欲禁其厚利微奸，虽黥罪日报，其埶不止。郑氏曰：“报，论。”迺者，民人抵罪，多者一县百数，及吏之所疑，榜笞奔走者甚众。夫县法以诱民，师古曰：“县谓开立之。”使入陷阱，孰积于此！师古曰：“阱，穿地以陷兽也。积，多也。阱音才性反。”曩禁铸钱，死罪积下；苏林曰：“下，报也，积累下报论之也。”张晏曰：“死罪者多，委积于下也。”师古曰：“苏说是也。下音胡亚反。次后亦同。”今公铸钱，黥罪积下。为法若此，上何赖焉？师古曰：“赖，利也。一曰恃也。”
又民用钱，郡县不同：或用钱轻，百加若干；应劭曰：“时钱重四铢，法钱百枚，当重一斤十六铢，轻则以钱足之若干枚，令满平也。”师古曰：“若干，且设数之言也。干犹个也，谓当如此个数耳。而胡广云‘若，顺也；干，求也’。当顺所求而与之矣。”或用重钱，平称不受。应劭曰：“用重钱，则平称有余，不能受也。”臣瓒曰：“秦钱重半两，汉初铸荚钱，文帝更铸四铢钱。秦钱与荚钱皆当废，而故与四铢并行。民以其见废，故用轻钱，则百加若干；用重钱，虽以一当一犹复不受之。是以郡县不同也。”师古曰：“应说是也。称音尺孕反。”法钱不立，师古曰：“法钱，依法之钱也。”吏急而壹之虖，则大为烦苛，而力不能胜；纵而弗呵虖，师古曰：“呵，责怒也，音火何反。”则市肆异用，钱文大乱。苟非其术，何乡而可哉！师古曰：“乡读曰向。”
今农事弃捐而采铜者日蕃，师古曰：“蕃，多也，音扶元反。其下亦同。”释其耒耨，冶镕炊炭，应劭曰：“镕，形容也，作钱模也。”师古曰：“镕音容。”奸钱日多，五谷不为多。师古曰：“言皆采铜铸钱，废其农业，故五谷不多也。为音于伪反。不为多，犹言为之不多也。”善人怵而为奸邪，李竒曰：“怵，诱也，动心于奸邪也。”师古曰：“怵音先律反，又音黜。”愿民陷而之刑戮，师古曰：“愿，谨也。”刑戮将甚不详，柰何而忽！师古曰：“详，平也。忽，忽忘也。”国知患此，吏议必曰禁之。禁之不得其术，其伤必大。令禁铸钱，则钱必重；师古曰：“令谓法令也。”重则其利深，盗铸如云而起，师古曰：“言其多。”弃市之罪又不足以禁矣。奸数不胜而法禁数溃，铜使之然也。师古曰：“数，并音所角反。”故铜布于天下，其为祸博矣。师古曰：“博，大也。”
今博祸可除，而七福可致也。何谓七福？上收铜勿令布，则民不铸钱，黥罪不积，一矣。伪钱不蕃，民不相疑，二矣。采铜铸作者反于耕田，三矣。铜毕归于上，上挟铜积以御轻重，师古曰：“铜积，谓多积铜也。”钱轻则以术敛之，重则以术散之，货物必平，四矣。以作兵器，以假贵臣，多少有制，用别贵践，五矣。如淳曰：“古者以铜为兵，秦销锋𫔂铸金人十二，是也。”以临万货，以调盈虚，以收竒羡，师古曰：“调，平均也。竒，残余也。羡，饶溢也。竒音居宜反。羡音弋战反。”则官富实而末民困，六矣。师古曰：“末谓工商之业也。”制吾弃财，以与匈奴逐争其民，则敌必怀，七矣。师古曰：“末业既困，农人敦本，仓廪积实，布帛有余，则招诱胡人，多来降附。故言制吾弃财逐争其人也。弃财者，可弃之财。逐，竞也。”故善为天下者，因祸而为福，转败而为功。今乆退七福而行博祸，臣诚伤之。
上不听。是时，吴以诸侯即山铸钱，富埒天子，师古曰：“即，就也。埒，等也。”后卒叛逆。邓通，大夫也，以铸钱财过王者。故吴、邓钱布天下。
武帝因文、景之畜，忿胡、粤之害，师古曰：“畜读曰蓄。”即位数年，严助、朱买臣等招徕东瓯，事两粤，江淮之闲萧然烦费矣。师古曰：“萧然犹骚然，劳动之貌。”唐蒙、司马相如始开西南夷，凿山通道千余里，以广巴蜀，巴蜀之民罢焉。师古曰：“罢读曰疲。”彭吴穿秽貊、朝鲜，置沧海郡，师古曰：“彭吴，人姓名也。本皆荒梗，始开通之也，故言穿也。”则燕齐之闲靡然发动。及王恢谋马邑，匈奴绝和亲，侵优北边，兵连而不解，天下共其劳。师古曰：“共犹同。”干戈日滋，行者赍，居者送，师古曰：“赍谓将衣食之具以自随也，音子奚反。”中外骚扰相奉，百姓抏敝以巧法，师古曰：“抏，讹也，谓摧挫也。巧法，为巧诈以避法也。抏音五官反。”财赂衰耗而不澹。师古曰：“耗，减也。澹，足也。”入物者补官，出货者除罪，选举陵夷，廉耻相冒，师古曰：“冒，蒙也。”武力进用，法严令具，兴利之臣自此而始。师古曰：“谓桑弘羊、东郭咸阳、孔仅之属也。”
其后，卫青岁以数万骑出击匈奴，遂取河南地，筑朔方。时又通西南夷道，作者数万人，千里负担馈𫗵，师古曰：“馈亦馈字。𫗵，古饷字。”率十余钟致一石，师古曰：“言其劳费用功重。”散币于邛僰以辑之。应劭曰：“邛属临邛，僰属犍为。”晋灼曰：“僰音蒲贼反。”师古曰：“本西南夷两种也。邛，今邛州也。僰，今僰道县也。辑与集同，谓安定也。”数岁而道不通，蛮夷因以数攻，吏发兵诛之。悉巴蜀租赋不足以更之，李竒曰：“不足用，终更其事也。”韦昭曰：“更，续也。”师古曰：“二说并非也。悉，尽也。更，偿也。虽尽租赋不足偿其功费也。更音庚。”迺募豪民田南夷，入粟县官，而内受钱于都内。服虔曰：“入谷于外县，而受粟钱于内府也。”师古曰：“此说非也。都内，京师主臧者也。百官公卿表大司农属官有都内令丞也。”东置沧海郡，人徒之费疑于南夷。师古曰：“疑读曰儗。儗谓比也。”又兴十余万筑卫朔方，师古曰：“既筑其城，又守卫之。”转漕甚远，自山东咸被其劳，费数十百巨万，师古曰：“数十万乃至百万万。”府库并虚。迺募民能入奴婢得以终身复，为郎增秩，师古曰：“庶人入奴婢则复终身，先为郎者就增其秩也。一曰入奴婢少者复终身，多者得为郎，旧为郎更增秩也。”及入羊为郎，始于此。
此后四年，卫青比岁十余万众击胡，师古曰：“比岁，频岁也。”斩捕首虏之士受赐黄金二十余万斤，而汉军士马死者十余万，兵甲转漕之费不与焉。师古曰：“与读曰豫。”于是大司农陈臧钱经用，赋税既竭，不足以奉战士。师古曰：“陈谓列奏之。经，常也。既，尽也。言常用之钱及诸赋税并竭尽也。”有司请令民得买爵及赎禁锢免臧罪；请置赏官，名曰武功爵。臣瓒曰：“茂陵中书有武功爵，一级曰造士，二级曰闲舆卫，三级曰良士，四级曰元戎士，五级曰官首，六级曰秉铎，七级曰千夫，八级曰乐卿，九级曰执戎，十级曰政戾庶长，十一级曰军卫。此武帝所制，以宠军功。”师古曰：“此下云级十七万，凡直三十余万金，今瓒所引茂陵中书止于十一级，则计数不足，与本文乖矣。或者茂陵书说之不尽也。”级十七万，凡直三十余万金。诸买武功爵官首者试补吏，先除；千夫如五大夫；师古曰：“五大夫，旧二十等爵之第九级也。至此以上，始免徭役，故每先选以为吏。千夫者，武功十一等爵之第七也，亦得免役，今则先除为吏，比于五大夫也。”其有罪又减二等；爵得至乐卿，师古曰：“乐卿者，武功爵第八等也。言买爵唯得至第八也。此文止论武功爵级，而作注者乃以旧二十等爵解之，失其本意，故删而不取。”以显军功。军功多用超等，大者封侯卿大夫，小者郎。吏道杂而多端，则官职秏废。师古曰：“秏，乱也，音莫报反。”
自公孙弘以春秋之义绳臣下取汉相，张汤以峻文决理为廷尉，于是见知之法生，而废格沮诽穷治之狱用矣。张晏曰：“吏见知不举劾为故纵，官有所作，废格沮败诽谤，则穷治之也。”如淳曰：“废格天子文法，使不行也。诽谓非上所行，若颜异反唇之比也。”师古曰：“沮，止坏之，音材汝反。”其明年，淮南、衡山、江都王谋反迹见，师古曰：“踪迹显见也。”而公卿寻端治之，竟其党与，坐而死者数万人，吏益惨急而法令察。师古曰：“惨，毒也。察，微视也。”当是时，招尊方正贤良文学之士，或至公卿大夫。公孙弘以宰相，布被，食不重味，为下先，然而无益于俗，稍务于功利矣。
其明年，票骑仍再出击胡，大克获。师古曰：“仍，频也。”浑邪王率数万众来降，师古曰：“浑音胡昆反。”于是汉发车三万两迎之。师古曰：“一两，一乘。”既至，受赏，赐及有功之士。是岁费凡百余巨万。
先是十余岁，河决，灌梁、楚地，固已数困，而缘河之郡堤塞河，辄坏决，费不可胜计。其后番系欲省厎柱之漕，师古曰：“番，姓；系，名也。番音普安反。系音工系反。”穿汾、河渠以为溉田；郑当时为渭漕回远，凿漕直渠自长安至华阴；师古曰：“回，曲绕也，音胡内反。”而朔方亦穿溉渠。作者各数万人，历二三期而功未就，费亦各以巨万十数。师古曰：“谓十万万也。”
天子为伐胡故，盛养马，马之往来食长安者数万匹，师古曰：“食读曰饲。”卒掌者关中不足，迺调旁近郡。师古曰：“调谓选发之也。调音徒钓反。”而胡降者数万人皆得厚赏，衣食仰给县官，师古曰：“仰音牛向反，次下亦同。”县官不给，师古曰：“给，足也。”天子乃损膳，解乘舆驷，出御府禁臧以澹之。
其明年，山东被水灾，民多饥乏，于是天子遣使虚郡国仓廪以振贫。犹不足，又募豪富人相假贷。师古曰：“贷音土戴反。次下亦同。”尚不能相救，迺徙贫民于关以西，及充朔方以南新秦中，应劭曰：“秦始皇遣蒙恬攘却匈奴，得其河南造阳之北千里地甚好，于是为筑城郭，徙民充之，名曰新秦。四方杂错，奢俭不同，今俗名新富贵者为‘新秦’，由是名也。”七十余万口，衣食皆仰给于县官。数岁，贷与产业，使者分部护，师古曰：“分音扶问反。”冠盖相望，费以亿计，县官大空。而富商贾或滞财役贫，孟康曰：“滞，停也。”晋灼曰：“墆音直吏反。”转毂百数，李竒曰：“毂，车也。”废居邑，服虔曰：“居谷于邑也。”如淳曰：“居贱物于邑中以待贵也。”师古曰：“二说皆未尽也。此言或有所废置，有所居蓄，而居于邑中，以乘时射利也。封君皆氐首仰给焉。晋灼曰：“氐音抵距之抵。”服虔曰：“仰给于商贾，言百姓好末作也。”师古曰：“二说皆非也。封君，受封邑者，谓公主及列侯之属也。氐首，犹俯首也。时公主、列侯虽有国邑而无余财，其朝夕所须皆俯首而取给于富商大贾，后方以邑入偿之。氐音丁奚反。”冶铸鬻盐，财或累万金，而不佐公家之急，黎民重困。师古曰：“重音直用反。”
于是天子与公卿议，更造钱币以澹用，师古曰：“更，改也。”而摧浮淫并兼之徒。是时禁苑有白鹿而少府多银锡。自孝文更造四铢钱，至是岁四十余年，从建元以来，用少，县官往往即多铜山而铸钱，师古曰：“就多铜之山而铸钱也。”民亦盗铸，不可胜数。钱益多而轻，臣瓒曰：“铸钱者多，故钱轻。轻亦贱也。”物益少而贵。如淳曰：“民但铸钱，不作余物故也。”有司言曰：“古者皮币，诸侯以聘享。金有三等，黄金为上，白金为中，赤金为下。孟康曰：“白金，银也。赤金，丹阳铜也。”今半两钱法重四铢，郑氏曰：“其文为半两，实重四铢也。”而奸或盗摩钱质而取鋊，如淳曰：“钱一面有文，一面幕，幕为质。民盗摩漫面而取其鋊，以更铸作钱也。”臣瓒曰：“许慎云‘鋊，铜屑也’。摩钱漫面以取其屑，更以铸钱。西京黄图叙曰‘民摩钱取屑’是也。”师古曰：“鋊音浴。瓒说是也。”钱益轻薄而物贵，则远方用币烦费不省。”乃以白鹿皮方尺，缘以缋，为皮币，师古曰：“缋，绣也，绘五彩而为之。”直四十万。王侯宗室朝觐聘享，必以皮币荐璧，然后得行。
又造银锡白金。如淳曰：“杂铸银锡为白金。”以为天用莫如龙，地用莫如马，人用莫如龟，故白金三品：其一曰重八两，圜之，其文龙，名“白撰”，直三千；二曰以重差小，方之，其文马，直五百；晋灼曰：“以半斤之重差为三品，此重六两，则下品重四两也。”三曰复小，撱之，其文龟，直三百。师古曰：“撱，圜而长也，音佗果反。”令县官销半两钱，更铸三诛钱，重如其文。盗铸诸金钱罪皆死，而吏民之犯者不可胜数。
于是以东郭咸阳、孔仅为大农丞，师古曰：“二人也，姓东郭名咸阳，姓孔名仅。仅音巨刃反。”领盐铁事，而桑弘羊贵幸。咸阳，齐之大鬻盐，孔仅，南阳大冶，皆致产累千金，故郑当时进言之。弘羊，洛阳贾人之子，以心计，师古曰：“不用筹筭。”年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。
法既益严，吏多废免。兵革数动，民多买复师古曰：“入财于官，以取优复。复音方目反。”及五大夫、千夫，征发之士益鲜。师古曰：“鲜，少也，音先浅反。”于是除千夫、五大夫为吏，不欲者出马；如淳曰：“千夫、五大夫不欲为吏者，令之出马也。”故吏皆适令伐棘上林，作昆明池。师古曰：“适读曰谪。谪，责罚也，以其乆为奸利。”
其明年，大将军、票骑大出击胡，赏赐五十万金，军马死者十余万匹，转漕车甲之费不与焉。师古曰：“与读曰豫。”是时财匮，师古曰：“匮，空也。”战士颇不得禄矣。
有司言三铢钱轻，轻钱易作奸诈，迺更请郡国铸五铢钱，周郭其质，令不可得摩取鋊。孟康曰：“周匝为郭，文漫皆有。”
大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：师古曰：“奏上其言也。”“山海，天地之臧，宜属少府，陛下弗私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作䰞盐，官与牢盆。苏林曰：“牢，价直也。今世人言顾手牢。”如淳曰：“牢，廪食也。古者名廪为牢。盆，䰞盐盆也。”师古曰：“牢，苏说是也。䰞，古煮字也。”浮食竒民欲擅斡山海之货，以致富羡，师古曰：“斡谓主领也，读与管同。羡，饶也，音弋战反。”役利细民。其沮事之议，不可胜听。敢私铸铁器䰞盐者，釱左趾，师古曰：“釱，足钳也，音徒计反。”没入其器物。郡不出铁者，置小铁官，邓展曰：“铸故铁。”使属在所县。”使仅、咸阳乘传举行天下盐铁，师古曰：“举，皆也，普天之下皆行之也，音下更反。”作官府，师古曰：“主煮铸及出纳之处也。”除故盐铁家富者为吏。吏益多贾人矣。
商贾以币之变，多积货逐利。于是公卿言：“郡国颇被灾害，贫民无产业者，募徙广饶之地。陛下损膳省用，出禁钱以振元元，宽贷，而民不齐出南亩，师古曰：“言农人尚少，不皆务耕种也。”商贾滋众。贫者畜积无有，皆仰县官。师古曰：“畜读曰蓄。仰音牛向反。”异时筭轺车贾人之𦈏钱皆有差小，师古曰：“异时，言往时也。轺，小车也。𦈏谓钱贯也。轺音弋昭反。𦈏音武巾反。”请筭如故。诸贾人末作贳贷卖买，居邑贮积诸物，师古曰：“贳，赊也。贷，假与也。贳音式制反。贷音土戴反。”及商以取利者，虽无市籍，各以其物自占，师古曰：“占，隐度也，各隐度其财物多少，而为名簿送之于官也。占音之赡反。”率𦈏钱二千而筭一。师古曰：“率计有二千钱者则出一筭。”诸作有租及铸，如淳曰：“以手力所作而卖之者。”率𦈏钱四千筭一。非吏比者、三老、北边骑士，轺车一筭；师古曰：“比，例也。身非为吏之例，非为三老，非为北边骑士，而有轺车，皆令出一筭。比音必寐反。”商贾人轺车二筭；如淳曰：“商贾人有轺车，又使多出一筭，重其赋。”船五丈以上一筭。匿不自占，占不悉，戍边一岁，没入𦈏钱。师古曰：“悉，尽也。”有能告者，以其半畀之。师古曰：“畀，与也，音必寐反。”贾人有市籍，及家属，皆无得名田，师古曰：“一人有市籍，则身及家内皆不得有田也。”以便农。敢犯令，没入田货。”
是时，豪富皆争匿财，唯卜式数求入财以助县官。天子迺超拜式为中郎，赐爵左庶长，田十顷，布告天下，以风百姓。师古曰：“风读曰讽。”初，式不愿为官，上强拜之，稍迁至齐相。语自在其传。孔仅使天下铸作器，三年中至大司农，列于九卿。而桑弘羊为大司农中丞，管诸会计事，稍稍置均输以通货物。始令吏得入谷补官，郎至六百石。师古曰：“吏更迁补高官，郎又就增其秩，得至六百石也。”
自造白金五铢钱后五岁，而赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人。其不发觉相杀者，不可胜计。赦自出者百余万人。然不能半自出，天下大氐无虑皆铸金钱矣。师古曰：“氐读曰抵。抵，归也。大归犹言大凡也。无虑亦谓大率无小计虑耳。”犯法者众，吏不能尽诛，于是遣博士褚大、徐偃等分行郡国，师古曰：“行音下更反。”举并兼之徒守相为利者。师古曰：“守，郡守也。相，诸侯相。”而御史大夫张汤方贵用事，减宣、杜周等为中丞，师古曰：“减，姓也，音减省之减。”义纵、尹齐、王温舒等用惨急苛刻为九卿，直指夏兰之属始出。苏林曰：“夏兰，人姓名。”而大农颜异诛矣。初，异为济南亭长，以廉直稍迁至九卿。上与汤既造白鹿皮币，问异。异曰：“今王侯朝贺以仓璧，直数千，而其皮荐反四十万，本末不相称。”天子不说。师古曰：“说读曰悦。”汤又与异有隙，及人有告异以它议，事下汤治。异与客语，客语初令下有不便者，李竒曰：“异与客语，道诏令初下有不便处。”异不应，微反唇。师古曰：“盖非之。”汤奏当异九卿见令不便，不入言而腹非，师古曰：“当谓处断其罪。”论死。自是后有腹非之法比，师古曰：“比，则例也，读如字，又音必寐反。”而公卿大夫多谄谀取容。
天子既下𦈏钱令而尊卜式，百姓终莫分财佐县官，于是告𦈏钱纵矣。师古曰：“纵，放也，放令相告言也。”
郡国铸钱，民多奸铸，师古曰：“谓巧铸之，杂铅锡。”钱多轻，而公卿请令京师铸官赤仄，应劭曰：“所谓子绀钱也。”如淳曰：“以赤铜为其郭也。令钱郭见有赤者，不知作法云何也。”一当五，赋官用非赤仄不得行。师古曰：“充赋及给官用，皆令以赤仄。”白金稍贱，民弗宝用，县官以令禁之，无益，岁余终废不行。是岁，汤死而民不思。其后二岁，赤仄钱贱，民巧法用之，不便，又废。于是悉禁郡国毋铸钱，专令上林三官铸。钱既多，而令天下非三官钱不得行，诸郡国前所铸钱皆废销之，输入其铜三官。而民之铸钱益少，计其费不能相当，师古曰：“言无利。”唯真工大奸迺盗为之。师古曰：“其术巧妙，故得利。”
杨可告𦈏遍天下，如淳曰：“告𦈏令杨可所告言也。”师古曰：“此说非也。杨可据令而发动之，故天下皆被告。”中家以上大氐皆遇告。杜周治之，狱少反者。如淳曰：“治匿𦈏之罪，其狱少有反者。”苏林曰：“反音幡。”师古曰：“幡谓从轻而出。”迺分遣御史廷尉正监分曹，服虔曰：“分曹职案行也。”师古曰：“服说非也。曹，辈也，分辈而出为使也。”往往即治郡国𦈏钱，师古曰：“就其所在而治也。”得民财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百余顷，宅亦如之。于是商贾中家以上大氐破，民媮甘食好衣，不事畜臧之业，师古曰：“媮，苟且也。”而县官以盐铁𦈏钱之故，用少饶矣。益广开，置左右辅。
初，大农干盐铁官布多，置水衡，欲以主盐铁；及杨可告𦈏，上林财物众，迺令水衡主上林。上林既充满，益广。是时粤欲与汉用船战逐，孟康曰：“水战相逐也。”迺大修昆明池，列馆环之。师古曰：“环，绕也。”治楼船，高十余丈，旗织加其上，师古曰：“织读曰炽，音昌志反。”甚壮。于是天子感之，迺作柏梁台，高数十丈。宫室之修，繇此日丽。
迺分𦈏钱诸官，而水衡、少府、太仆、大农各置农官，往往即郡县比没入田田之。师古曰：“即，就也。比谓比者所没入也。”其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官。官益杂置多，如淳曰：“水衡、少府、太仆、司农皆有农官，是为多也。”师古曰：“此说非也。谓杂置官员分掌众事耳，非农官也。”徒奴婢众，而下河漕度四百万石，及官自籴迺足。师古曰：“度，计也，音大各反。”
所忠言：“世家子弟富人或鬬鸡走狗马，弋猎博戏，乱齐民。”如淳曰：“世家，谓世世有禄秩家也。齐，等也。无有贵贱，谓之齐民，若今言平民矣。”晋灼曰：“中国被教齐整之民也。”师古曰：“所，姓也，忠，名也，武帝之近臣。郊祀志云‘公孙卿因所忠言宝鼎’，石庆传云‘欲请诏近臣所忠’，广川王传云‘言汉公卿及幸臣所忠’，司马相如传云‘所忠往取书’。考其踪迹，此并一人也。而说者或以为所忠信之人，此释大谬。齐等之义，如说是也。”迺征诸犯令，相引数千人，名曰“株送徒”。入财者得补郎，郎选衰矣。应劭曰：“株，根本也。送，致也。”如淳曰：“株，蒂也。诸坐博戏事决为徒者，能入钱，得补郎。”李竒曰：“先至者为魁株也。”师古曰：“言被牵引者为其根株所送当充徒役，而能入财者，即当补郎。”
是时山东被河灾，及岁不登数年，人或相食，方二三千里。天子怜之，令饥民得流就食江淮间，欲留，留处。师古曰：“流谓恣其行移，若水之流。至所在，有欲住者，亦留而处也。”使者冠盖相属于道护之，师古曰：“属，联续也，音之欲反。”下巴蜀粟以振焉。
明年，天子始出巡郡国。东度河，河东守不意行至，不辩，自杀。行西逾陇，卒，孟康曰：“逾，度也。卒，仓卒也。”从官不得食，陇西守自杀。于是上北出萧关，从数万骑行猎新秦中，以勒边兵而归。新秦中或千里无亭徼，晋灼曰：“徼，塞也。”臣瓒曰：“既无亭候，又不徼循，无御边之备，故诛北地太守。”师古曰：“晋说是也。”于是诛北地太守以下，而令民得畜边县，孟康曰：“令得畜牧于边县。”官假马母，三岁而归，及息什一，以除告𦈏，用充入新秦中。李竒曰：“边有官马，今令民能畜官母马者，满三岁归之，十母马还官一驹，此为息什一也。”师古曰：“官得母马之息，以给用度，得充实秦中人，故除告𦈏之令也。”
既得宝鼎，立后土、泰一祠，公卿白议封禅事，而郡国皆豫治道，修缮故宫，及当驰道县，县治宫储，设共具，师古曰：“共音居用反。”而望幸。
明年，南粤反，西羌侵边。天子为山东不澹，赦天下囚，因南方楼船士二十余万人击粤，发三河以西骑击羌，又数万人度河筑令居。师古曰：“令音零。”初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。师古曰：“开田，始开屯田也。斥塞，广塞令却。初置二郡，故塞更广也。以开田之官广塞之卒戍而田也。”中国缮道馈粮，远者三千，近者千余里，皆仰给大农。师古曰：“仰音牛向反。此下并同。”边兵不足，迺发武库工官兵器以澹之。车骑马乏，县官钱少，买马难得，迺着令，令封君以下至三百石吏以上差出牡马天下亭，亭有畜字马，岁课息。
齐相卜式上书，愿父子死南粤。天子下诏褒扬，赐爵关内侯，黄金四十斤，田十顷。布告天下，天下莫应。列侯以百数，皆莫求从军。至饮酎，少府省金，李竒曰：“省，视也。至尝酎饮宗庙时，少府视其金多少。”而列侯坐酎金失侯者百余人。迺拜卜式为御史大夫。式既在位，见郡国多不便县官作盐铁，器苦恶，如淳曰：“苦或作盬。盬，不攻严也。”臣瓒曰：“谓作铁器，民患苦其不好也。”师古曰：“二说非也。盐既味苦，器又脆恶，故緫云苦恶也。”贾贵，师古曰：“盐铁并贵也。贾读曰价。”或彊令民买之。而船有筭，商者少，物贵，迺因孔仅言船筭事。上不说。师古曰：“说音悦。”
汉连出兵三岁，诛羌，灭两粤，番禺以西至蜀南者置初郡十七，晋灼曰：“元鼎六年定越地以为南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠厓、儋耳郡，定西南夷以为武都、牂柯、越嶲、沈黎、汶山郡，及地理志、西南夷传所置犍为、零陵、益州郡，凡十七。”且以其故俗治，无赋税。南阳、汉中以往，各以地比给初郡吏卒奉食币物，传车马被具。师古曰：“地比，谓依其次第，自近及远也。比音频寐反。传音张恋反。被音皮义反。”而初郡又时时小反，杀吏，汉发南方吏卒往诛之，间岁万余人，师古曰：“间岁，隔一岁。”费皆仰大农。大农以均输调盐铁助赋，故能澹之。然兵所过县，县以为訾给毋乏而已，不敢言轻赋法矣。
其明年，元封元年，卜式贬为太子太傅。而桑弘羊为治粟都尉，领大农，尽代仅斡天下盐铁。师古曰：“代孔仅。”弘羊以诸官各自市相争，物以故腾跃，而天下赋输或不偿其僦费，师古曰：“僦，顾也，言所输赋物不足偿其余顾庸之费也。僦音子就反。”迺请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往置均输盐铁官，令远方各以其物如异时商贾所转贩者为赋，而相灌输。置平准于京师，都受天下委输。召工官治车诸器，皆仰给大农。大农诸官尽笼天下之货物，贵则卖之，贱则买之。如此，富商大贾亡所牟大利，如淳曰：“牟，取也。”则反本，而万物不得腾跃。故抑天下之物，名曰“平准”。天子以为然而许之。于是天子北至朔方，东封太山，巡海上，旁北边以归。师古曰：“旁音步浪反。”所过赏赐，用帛百余万匹，钱金以巨万计，皆取足大农。
弘羊又请令民得入粟补吏，及罪以赎。令民入粟甘泉各有差，以复终身，师古曰：“复音方目反。”不复告𦈏。它郡各输急处，而诸农各致粟，山东漕益岁六百万石。一岁之中，太仓、甘泉仓满。边余谷，诸均输帛五百万匹。民不益赋而天下用饶。于是弘羊赐爵左庶长，师古曰：“第十等爵。”黄金者再百焉。师古曰：“凡再赐百金。”
是岁小旱，上令百官求雨。卜式言曰：“县官当食租衣税而已，师古曰：“衣音于既反。”今弘羊令吏坐市列，贩物求利。师古曰：“市列，谓列肆。”亨弘羊，天乃雨。师古曰：“亨，鬻也，音普庚反。””乆之，武帝疾病，拜弘羊为御史大夫。
昭帝即位六年，诏郡国举贤良文学之士，问以民所疾苦，教化之要。皆对愿罢盐铁酒榷比输官，毋与天下争利，视以俭节，师古曰：“视读曰示。”然后教化可兴。弘羊难，师古曰：“诘难议者之言也。”以为此国家大业，所以制四夷，安边足用之本，不可废也。迺与丞相千秋共奏罢酒酤。弘羊自以为国兴大利，伐其功，欲为子弟得官，怨望大将军霍光，遂与上官桀等谋反，诛灭。
宣、元、成、哀、平五世，亡所变改。元帝时尝罢盐铁官，三年而复之。贡禹言：“铸钱采铜，一岁十万人不耕，民坐盗铸陷刑者多。富人臧钱满室，犹无厌足。民心动摇，弃本逐末，耕者不能半，奸邪不可禁，原起于钱。疾其末者绝其本，宜罢采珠玉金银铸钱之官，毋复以为币，除其贩卖租铢之律，师古曰：“租铢，谓计其所卖物价，平其锱铢而收租也。”租税禄赐皆以布帛及谷，使百姓壹意农桑。”议者以为交易待钱，布帛不可尺寸分裂。禹议亦寝。
自孝武元狩五年三官初铸五铢钱，至平帝元始中，成钱二百八十亿万余云。
王莽居摄，变汉制，以周钱有子母相权，于是更造大钱，径寸二分，重十二铢，文曰“大钱五十”。又造契刀、错刀。契刀，其环如大钱，身形如刀，长二寸，文曰“契刀五百”。错刀，以黄金错其文，曰“一刀直五千”。张晏曰：“案今所见契刀、错刀，形质如大钱，而肉好轮厚异于此。大钱形如大刀环矣，契刀身形圆，不长二寸也。其文左曰‘契’，右曰‘刀’，无‘五百’字也。错刀则刻之作字也，以黄金填其文，上曰‘一’，下曰‘刀’。二刀泉甚不与志相应也，似扎单差错，文字磨灭故耳。”师古曰：“张说非也。王莽钱刀今并尚在，形质及文与志相合，无差错也。”与五铢钱凡四品，并行。
莽即真，以为书“刘”字有金刀，迺罢错刀、契刀及五铢钱，而更作金、银、龟、贝、钱、布之品，名曰“宝货”。
小钱径六分，重一铢，文曰“小钱直一”。次七分，三铢，曰“幺钱一十”。师古曰：“幺，小也，音一尧反。”次八分，五铢，曰“幼钱二十”。次九分，七铢，曰“中钱三十”。次一寸，九铢，曰“壮钱四十”。因前“大钱五十”，是为钱货六品，直各如其文。
黄金重一斤，直钱万。朱提银重八两为一流，直一千五百八十。师古曰：“朱提，县名，属犍为，出善银。朱音殊。提音上支反。”它银一流直千。是为银货二品。
元龟岠冉长尺二寸，孟康曰：“冉，龟甲缘也。岠，至也。度背两边缘尺二寸也。”臣瓒曰：“元，大也。”直二千一百六十，为大贝十朋。苏林曰：“两贝为朋。朋直二百一十六，元龟十朋，故二千一百六十也。”公龟九寸，直五百，为壮贝十朋。侯龟七寸以上，直三百，为幺贝十朋。子龟五寸以上，直百，为小贝十朋。是为龟宝四品。
大贝四寸八分以上，二枚为一朋，直二百一十六。壮贝三寸六分以上，二枚为一朋，直五十。幺贝二寸四分以上，二枚为一朋，直三十。小贝寸二分以上，二枚为一朋，直十。不盈寸二分，漏度不得为朋，率枚直钱三。是为贝货五品。
大布、次布、弟布、壮布、中布、差布、厚布、幼布、幺布、小布。小布长寸五分，重十五铢，文曰“小布一百”。自小布以上，各相长一分，相重一铢，文各为其布名，直各加一百。上至大布，长二寸四分，重一两，而直千钱矣。是为布货十品。师古曰：“布亦钱耳。谓之布者，言其分布流行也。”
凡宝货五物，六名，二十八品。
铸作钱布皆用铜，殽以连锡，孟康曰：“连，锡之别名也。”李竒曰：“铅锡璞名曰连。”应劭曰：“连似铜。”师古曰：“孟、李二说皆非也。许慎云‘链，铜属也’，然则以连及锡杂铜而为钱也。此下又云能采金银铜连锡，益知连非锡矣。”文质周郭放汉五铢钱云。师古曰：“放，依也，音甫往反。”其金银与它物杂，色不纯好，龟不盈五寸，贝不盈六分，皆不得为宝货。元龟为蔡，非四民所得居，如淳曰：“臧文仲居蔡，谓此也，说谓蔡国出大龟也。”臣瓒曰：“蔡是大龟之名也。书曰‘九江纳锡大龟’，大龟又不出蔡国也。若龟出楚，不可名龟为楚也。”师古曰：“瓒说非也。本以蔡出善龟，故因名大龟为蔡耳。”有者，入大卜受直。
百姓愦乱，其货不行。民私以五铢钱市买。莽患之，下诏：“敢非井田挟五铢钱者为惑众，投诸四裔以御魑魅。”于是农商失业，食货俱废，民涕泣于市道。坐卖买田宅奴婢铸钱抵罪者，自公卿大夫至庶人，不可称数。莽知民愁，迺但行小钱直一，与大钱五十，二品并行，龟贝布属且寝。
莽性躁扰，不能无为，每有所兴造，必欲依古得经文。国师公刘歆言周有泉府之官，收不雠，与欲得，师古曰：“雠读曰售。言卖不售者，官收取之；无而欲得者，官出与之。”即易所谓“理财正辞，禁民为非”者也。师古曰：“易下系辞曰：‘理财正辞，禁人为非曰义。’言财货辞讼正，乃得人不为非，合事宜。”莽乃下诏曰：“夫周礼有赊贷，师古曰：“周礼泉府之职曰：‘凡赊者，祭祀无过旬日，丧纪无过三月。凡人之贷者，与其有司辨而授之，以国服为之息。’谓人以祭祀、丧纪故从官赊买物，不过旬日及三月而偿之。其从官贷物者，以共其所属吏定价而后与之。各以其国服事之税而输息，谓若受园廛之田而贷万钱者，一期之月，出息五百。贷音土戴反。”乐语有五均，邓展曰：“乐语，乐元语，河间献王所传，道五均事。”臣瓒曰：“其文云：‘天子取诸侯之土以立五均，则市无二贾，四民常均，彊者不得困弱，富者不得要贫，则公家有余，恩及小民矣。’”传记各有斡焉。今开赊贷，张五均，设诸斡者，所以齐众庶，抑并兼也。”遂于长安及五都立五均官，更名长安东西市令及洛阳、邯郸、临甾、宛、成都市长皆为五均司市称师。东市称京，西市称畿，洛阳称中，余四都各用东西南北为称，皆置交易丞五人，钱府丞一人。工商能采金银铜连锡登龟取贝者，如淳曰：“登，进也。龟有灵，故言登。”皆自占司市钱府，顺时气而取之。师古曰：“各以其所采取之物自隐实于司市钱府也。占音之渐反。其下并同。”
又以周官税民：凡田不耕为不殖，出三夫之税；城郭中宅不树蓺者为不毛，师古曰：“树艺，谓种树果木及菜蔬。”出三夫之布；民浮游无事，出夫布一匹。其不能出布者，冗作，县官衣食之。师古曰：“冗，散也，音人勇反。衣音于既反。食谓曰饲。”诸取众物鸟兽鱼鳖百虫于山林水泽及畜牧者，嫔妇桑蚕织纴纺绩补缝，师古曰：“机缕曰纴，音人禁反。”工匠医巫卜祝及它方技商贩贾人坐肆列里区谒舍，如淳曰：“居处所在为区。谒舍，今之客舍也。”皆各自占所为于其在所之县官，除其本，计其利，十一分之，而以其一为贡。敢不自占，自占不以实者，尽没入所采取，而作县官一岁。
诸司市常以四时中月实定所掌，师古曰：“中读曰仲。”为物上中下之贾，师古曰：“贾读曰价。其下并同。”各自用为其市平，毋拘它所。众民卖买五谷布帛丝绵之物，周于民用而不雠者，师古曰：“雠读曰售。下亦类此也。”均官有以考检厥实，用其本贾取之，毋令折钱。师古曰：“折音上列反。”万物卬贵，过平一钱，则以平贾卖与民。师古曰：“卬，物价起，音五刚反，亦读曰仰。”其贾氐贱减平者，听民自相与市，师古曰：“贵既为卬，贱则为氐，音丁奚反。”以防贵庾者。师古曰：“庾，积也。以防民积物待贵也。”民欲祭祀丧纪而无用者，钱府以所入工商之贡但赊之，师古曰：“但，空也，徒也。言空赊与之，不取息利也。”祭祀无过旬日，丧纪毋过三月。民或乏绝，欲贷以治产业者，均授之，除其费，计所得受息，毋过岁什一。师古曰：“均谓各依先后之次。除其费，谓衣食之费已用者也。”
羲和鲁匡言：“名山大泽，盐铁钱布帛，五均赊贷，斡在县官，师古曰：“斡谓主领也。”唯酒酤独未斡。酒者，天之美禄，帝王所以颐养天下，享祀祈福，扶衰养疾。百礼之会，非酒不行。故诗曰‘无酒酤我’，师古曰：“小雅伐木之诗也。酤，买也。言王于族人恩厚，要在燕饫，无酒则买而饮之。”而论语曰‘酤酒不食’，师古曰：“乡党所说孔子齐之时也。”二者非相反也。夫诗据承平之世，酒酤在官，和旨便人，可以相御也。师古曰：“旨，美也。御，进。”论语孔子当周衰乱，酒酤在民，薄恶不诚，是以疑而弗食。今绝天下之酒，则无以行礼相养；放而亡限，则费财伤民。请法古，令官作酒，以二千五百石为一均，率开一卢以卖，如淳曰：“酒家开肆待客，设酒罏，故以罏名肆。”臣瓒曰：“卢，酒瓮也。言开一瓮酒也。赵广汉入丞相府破卢瓮。”师古曰：“二说皆非也。卢者，卖酒之区也，以其一边高，形如锻家卢，故取名耳，非即谓火卢及酒瓮也。此言雠五十酿为准，岂一瓮乎？广汉所破卢及罂卢，亦谓所居罂瓮之处耳。”雠五十酿为准。一酿用麤米二斛，曲一斛，得成酒六斛六斗。各以其市月朔米曲三斛，并计其贾而参分之，师古曰：“参，三也。”以其一为酒一斛之平。除米曲本贾，计其利而什分之，以其七入官，其三及醩酨灰炭师古曰：“酨，酢浆也，音才代反。”给工器薪樵之费。”
羲和置命士督五均六斡，郡有数人，皆用富贾。洛阳薛子仲、张长叔、临菑姓伟等，如淳曰：“姓姓名伟也。”乘传求利，交错天下。师古曰：“传音张恋反。”因与郡县通奸，多张空簿，师古曰：“簿，计簿也，音步户反。”府臧不实，百姓俞病。莽知民苦之，复下诏曰：“夫盐，食肴之将；师古曰：“将，大也，一说为食肴之将帅。”酒，百药之长，嘉会之好；铁，曰农之本；名山大泽，饶衍之臧；五均赊贷，百姓所取平，卬以给澹；师古曰：“卬音牛向反。其下并同。”铁布铜冶，通行有无，备民用也。此六者，非编户齐民所能家作，师古曰：“家谓家家自作也。”必卬于市，虽贵数倍，不得不买。豪民富贾，即要贫弱，先圣知其然也，故斡之。每一斡为设科条防禁，犯者罪至死。”奸吏猾民并侵，众庶各不安生。
后五岁，天凤元年，复申下金银龟贝之货，颇增减其贾直。而罢大小钱，改作货布，长二寸五分，广一寸，首长八分有竒，师古曰：“竒音居宜反，谓有余也。”广八分，其圜好径二分半，师古曰：“好，孔也。”足枝长八分，间广二分，其文右曰“货”，左曰“布”，重二十五铢，直货泉二十五。货泉径一寸，重五铢，文右曰“货”，左曰“泉”，枚直一，与货布二品并行。又以大钱行乆，罢之，恐民挟不止，迺令民且独行大钱，与新货泉俱枚直一，并行尽六年，毋得复挟大钱矣。每壹易钱，民用破业，而大陷刑。莽以私铸钱死，及非沮宝货投四裔，犯法者多，不可胜行，迺更轻其法：私铸作泉布者，与妻子没入为官奴婢；吏及比伍，知而不举告，与同罪；师古曰：“比音频寐反。”非沮宝货，民罚作一岁，吏免官。犯者俞众，及五人相坐皆没入，郡国槛车铁锁，传送长安钟官，师古曰：“钟官，主铸钱者。”愁苦死者什六七。
作货布六年后，匈奴侵寇甚，莽大募天下囚徒人奴，名曰猪突豨勇，服虔曰：“猪性触突人，故取以喻。”师古曰：“东方名豕曰豨。一曰，豨，豕走也，音许岂反。”壹切税吏民，訾三十而取一。又令公卿以下至郡县黄绶吏，皆保养军马，师古曰：“保者，不许其死伤。”吏尽复以与民。师古曰：“转令百姓养之。”民摇手触禁，不得耕桑，繇役烦剧，师古曰：“繇读曰傜也。”而枯旱蝗虫相因。又用制作未定，上自公侯，下至小吏，皆不得奉禄，而私赋敛，货赂上流，狱讼不决。吏用苛暴立威，旁缘莽禁，侵刻小民。师古曰：“旁，依也，音步浪反。”富者不得自保，贫者无以自存，起为盗贼，依阻山泽，吏不能禽而覆蔽之，浸淫日广，师古曰：“浸淫，犹渐染也。它皆类此。”于是青、徐、荆楚之地往往万数。战鬬死亡，缘边四夷所系虏，陷罪，饥疫，人相食，及莽未诛，而天下户口减半矣。
自发猪突豨勇后四年，而汉兵诛莽。后二年，世祖受命，荡涤烦苛，复五铢钱，与天下更始。
赞曰：易称“裒多益寡，称物平施”，师古曰：“谦卦象辞。裒，取也。言取于多者以益少者，故万物皆称而施与平也。裒音薄侯反。”书云“楙迁有无”，应劭曰：“楙，勉也。迁，徙也。言天下食货有无相通足也。”师古曰：“虞书益稷之辞。言劝勉天下迁徙有无，使相通也。”周有泉府之官，师古曰：“司徒之属官也，掌市之征布，敛市货之不雠，货之滞于人用者，以其价买之。”而孟子亦非“狗彘食人之食不知敛，应劭曰：“养狗彘者使食人之食，而不知以法度敛之也。”师古曰：“孟子，孟轲之书。言岁丰孰，菽粟饶多，狗彘食人之食，此时可敛之也。”野有饿𦭼而弗知发”。郑氏曰：“𦭼音‘蔈有梅’之蔈。𦭼，零落也。人有饿死零落者，不知发仓廪贷之也。”师古曰：“𦭼音频小反。诸书或作殍字，音义亦同。”故管氏之轻重，服虔曰：“作轻重货，在管子书。”李悝之平籴，弘羊均输，寿昌常平，亦有从徕。师古曰：“言所从徕乆矣。”顾古为之有数，吏良而令行，师古曰：“顾，思念。”故民赖其利，万国作乂。师古曰：“乂，治也。”及孝武时，国用饶给，而民不益赋，其次也。至于王莽，制度失中，奸轨弄权，官民俱竭，亡次矣。