汉书
卷二十四上 ‧ 食货志第四上洪范八政，一曰食，二曰货。食谓农殖嘉谷可食之物，师古曰：“殖，生也。嘉，善也。”货谓布帛可衣，师古曰：“衣音于既反。”及金刀龟贝，所以分财布利通有无者也。师古曰：“金谓五色之金也。黄者曰金，白者曰银，赤者曰铜，青者曰铅，黑者曰铁。刀谓钱币也。龟以卜占，贝以表饰，故皆为宝货也。”二者，生民之本，兴自神农之世。“斲木为耜，煣木为耒，耒耨之利以教天下”，而食足；师古曰：“斲，斫也。煣，屈也。耒，手耕曲木也。耜，耒端木所以施金也。耨，耘田也。耜音似。煣音人九反。耒音来内反。耨音乃构反。”“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”，而货通。师古曰：“自‘斲木为耜’以至于此，事见易上系辞。”食足货通，然后国实民富，而教化成。黄帝以下“通其变，使民不倦”。李竒曰：“器币有不便于时，则变更通利之，使民乐其业而不倦也。”尧命四子以“敬授民时”，师古曰：“四子谓羲仲、羲叔、和仲、和叔也。事见虞书尧典也。”舜命后稷以“黎民祖饥”，孟康曰：“祖，始也。黎民始饥，命弃为稷官也。古文言阻。”师古曰：“事见虞书舜典。”是为政首。禹平洪水，定九州，师古曰：“九州谓兾、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍。”制土田，各因所生远近，赋入贡棐，应劭曰：“棐，竹器也，所以盛。方曰筐，隋曰棐。”师古曰：“棐读与匪同，禹贡所谓‘厥贡漆丝，厥篚织文’之类是也。隋，圜而长也。隋音他果反。”楙迁有无，万国作乂。师古曰：“楙与茂同，勉也。言劝勉天下，迁易有无，使之交足，则万国皆治。”殷周之盛，诗书所述，要在安民，富而教之。故易称“天地之大德曰生，圣人之大宝曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰财。”师古曰：“下系之辞。”财者，帝王所以聚人守位，养成群生，奉顺天德，治国安民之本也。故曰：“不患寡而患不均，不患贫而患不安；盖均亡贫，和亡寡，安亡倾。”师古曰：“论语载孔子之言。”是以圣王域民，师古曰：“为邦域。”筑城郭以居之，制庐井以均之，师古曰：“井田之中为屋庐。”开市肆以通之，师古曰：“肆，列也。”设庠序以教之；师古曰：“庠序，礼官养老之处。”士农工商，四民有业。学以居位曰士，辟土殖谷曰农，作巧成器曰工，通财鬻货曰商。师古曰：“鬻，卖也。鬻音弋六反。”圣王量能授事，四民陈力受职，故朝亡废官，邑亡敖民，地亡旷土。师古曰：“敖谓逸游也。旷，空也。”
理民之道，地著为本。师古曰：“地著，谓安土也，音直略反。”故必建步立亩，正其经界。师古曰：“亩，古亩字也。”六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，井方一里，是为九夫。八家共之，各受私田百亩，公田十亩，是为八百八十亩，余二十亩以为庐舍。师古曰：“庐，田中屋也。春夏居之，秋冬则去。”出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齐同，力役生产可得而平也。
民受田，上田夫百亩，中田夫二百亩，下田夫三百亩。岁耕种者为不易上田；休一岁者为一易中田；休二岁者为再易下田，三岁更耕之，自爰其处。孟康曰：“爰，于也。”师古曰：“更，互也，音工衡反。”农民户人己受田，其家众男为余夫，亦以口受田如比。师古曰：“比，例也，音必寐反。”士工商家受田，五口乃当农夫一人。此谓平土可以为法者也。若山林薮泽原陵淳卤之地，晋灼曰：“淳，尽也，舄卤之田不生五谷也。”各以肥硗多少为差。师古曰：“硗，硗确也，谓瘠薄之田也，音口交反。”有赋有税。税谓公田什一及工商衡虞之入也。师古曰：“赋谓计口发财，税谓收其田入也。什一，谓十取其一也。工、商、衡、虞虽不垦殖，亦取其税者，工有技巧之作，商有行贩之利，衡虞取山泽之材产也。”赋共车马甲兵士徒之役，师古曰：“徒，众也。共读曰供。”充实府库赐予之用。税给郊社宗庙百神之祀，天子奉养百官禄食庶事之费。民年二十受田，六十归田。七十以上，上所养也；十岁以下，上所长也；十一以上，上所强也。师古曰：“勉强劝之，令习事也。强音其两反。”种谷必杂五种，以备灾害。师古曰：“岁月有宜，及水旱之利也。种即五谷，谓黍、稷、麻、麦、豆也。”田中不得有树，用妨五谷。力耕数耘，收获如寇盗之至。师古曰：“力谓勤作之也。如寇盗之至，谓促遽之甚，恐为风雨所损。”还庐树桑，师古曰：“还，绕也。”菜茹有畦，瓜瓠果蓏应劭曰：“木实曰果，草实曰蓏。”张晏曰：“有核曰果，无核曰蓏。”臣瓒曰：“案木上曰果，地上曰蓏也。”师古曰：“茹，所食之菜也。畦，区也。茹音人豫反。畦音胡圭反。蓏音来果反。”殖于疆易。张晏曰：“至此易主，故曰易。”师古曰：“诗小雅信南山云‘中田有庐，疆埸有瓜’，即谓此也。”鸡豚狗彘毋失其时，师古曰：“彘即豕。”女修蚕织，则五十可以衣帛，七十可以食肉。
在壄曰庐，在邑曰里。师古曰：“庐各在其田中，而里聚居也。”五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。乡，万二千五百户也。邻长位下士，自此以上，稍登一级，至乡而为卿也。于是里有序而乡有庠。序以明教，庠以行礼而视化焉。师古曰：“视读为示也。”春令民毕出在壄，冬则毕入于邑。其诗曰：“四之日举止，同我妇子，馌彼南亩。”师古曰：“此豳诗七月之章也。馌，馈也。四之日，周之四月，夏之二月也。农人无不举足而耕也，则其妇与子同以食来至南亩治田之处而馈之也。馌音于辄反。”又曰：“十月蟋蟀，入我床下，嗟我妇子，聿为改岁，入此室处。”师古曰：“亦七月之章也。蟋蟀，蛬也，今谓之促织。聿，曰也。言寒气既至，蟋蟀渐来，则妇子皆曰岁将改矣，而去田中入室处也。蛬音拱。”所以顺阴阳，备寇贼，习礼文也。春，将出民，里胥平旦坐于右塾，邻长坐于左塾，孟康曰：“里胥，如今里吏也。”师古曰：“门侧之堂曰塾。坐于门侧者，督促劝之，知其早晏，防怠惰也。塾音孰。”毕出然后归，夕亦如之。师古曰：“言里胥邻长亦待入毕，然后归也。”入者必持薪樵，轻重相分，班白不提挈。师古曰：“班白者，谓发杂色也。不提挈者，所以优老人也。”冬，民既入，妇人同巷，相从夜绩，女工一月得四十五日。服虔曰：“一月之中，又得夜半为十五日，凡四十五日也。”必相从者，所以省费尞火，同巧拙而合习俗也。师古曰：“省费尞火，省尞火之费也。尞所以为明，火所以为温也。尞音力召反。”男女有不得其所者，因相与歌咏，各言其伤。师古曰：“怨刺之诗也。”
是月，余子亦在于序室。苏林曰：“余子，庶子也。或曰，未任役为余子。”师古曰：“未任役者是也。幼童皆当受业，岂论嫡庶乎？”八岁入小学，学六甲五方书计之事，苏林曰：“五方之异书，如今秘书学外国书也。”臣瓒曰：“辨五方之名及书艺也。”师古曰：“瓒说是也。”始知室家长幼之节。十五入大学，学先圣礼乐，而知朝庭君臣之礼。其有秀异者，移乡学于庠序；庠序之异者，移国学于少学。诸侯岁贡少学之异者于天子，学于大学，命曰造士。李竒曰：“造，成也。”行同能偶，则别之以射，师古曰：“以射试之。”然后爵命焉。
孟春之月，群居者将散，师古曰：“谓各趣农亩也。”行人振木铎徇于路，以采诗，师古曰：“行人，遒人也，主号令之官。铎，大铃也，以木为舌，谓之木铎。徇，巡也。采诗，采取怨刺之诗也。”献之大师，比其音律，以闻于天子。师古曰：“大师，掌音律之官，教六诗以六律为之音者。比谓次之也。比音频二反。”故曰王者不窥牖户而知天下。
此先王制土处民富而教之之大略也。故孔子曰：“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。”师古曰：“论语载孔子之言。道，治也。举事必敬，施令必信，不为奢侈，爱养其民，无夺农时。”故民皆劝功乐业，先公而后私。其诗曰：“有渰凄凄，兴云祁祁，雨我公田，遂及我私。”师古曰：“小雅大田之诗也。渰，阴云也。凄凄，云起貌也。祁祁，徐也。言阴阳和，风雨时，民庶庆悦，喜其先雨公田，乃及私也。”民三年耕，则余一年之畜。师古曰：“畜读曰蓄。其下并同。”衣食足而知荣辱，廉让生而争讼息，故三载考绩。师古曰：“绩，功也。言主治民者，三年一考其功也。”孔子曰“苟有用我者，期月而已可也，三年有成”，成此功也。师古曰：“论语载孔子之言也。用谓使为政，期月可以易俗，三年乃得成功也。”三考黜陟，余三年食，进业曰登；郑氏曰：“进上百工之业也。或曰进上农工诸事业，名曰登。”再登曰平，余六年食；三登曰泰平，二十七岁，遗九年食。然后至德流洽，礼乐成焉。故曰“如有王者，必世而后仁”，师古曰：“亦孔子之言也。解在刑法志。”繇此道也。”师古曰：“繇读与由同。由，用也，从也。”
周室既衰，暴君污吏慢其经界，师古曰：“污谓贪秽也。”繇役横作，师古曰：“繇读曰徭。横音胡孟反。”政令不信，上下相诈，公田不治。故鲁宣公“初税亩”，春秋讥焉。孟康曰：“春秋谓之履亩，履践民所种好者而取之，讥其贪也。”于是上贪民怨，灾害生而祸乱作。
陵夷至于战国，贵诈力而贱仁谊，先富有而后礼让。是时，李悝为魏文侯作尽地力之教，师古曰：“李悝，文侯臣也。悝音恢。”以为地方百里，提封九万顷，除山泽邑居参分去一，为田六百万亩，治田勤谨则亩益三升，服虔曰：“与之三升也。”臣瓒曰：“当言三斗。谓治田勤，则亩加三斗也。”师古曰：“计数而言，字当为斗。瓒说是也。”不勤则损亦如之。地方百里之增减，辄为粟百八十万石矣。又曰籴甚贵伤民，韦昭曰：“此民谓士工商也。”甚贱伤农；民伤则离散，农伤则国贫。故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者，使民毋伤而农益劝。今一夫挟五口，治田百亩，岁收亩一石半，为粟百五十石，除十一之税十五石，余百三十五石。食，人月一石半，五人终岁为粟九十石，余有四十五石。石三十，为钱千三百五十，除社闾尝新春秋之祠，用钱三百，余千五十。衣，人率用钱三百，五人终岁用千五百，不足四百五十。师古曰：“少四百五十，不足也。”不幸疾病死丧之费，及上赋敛，又未与此。师古曰：“与读曰豫。”此农夫所以常困，有不劝耕之心，而令籴至于甚贵者也。是故善平籴者，必谨观岁有上中下孰。上孰其收自四，余四百石；张晏曰：“平岁百亩收百五十石，今大孰四倍，收六百石，计民食终岁长四百石，官籴三百石，此为籴三舍一也。”中孰自三，余三百石；张晏曰：“自三，四百五十石也。终岁长三百石，官籴二百石，此为籴二而舍一也。”下孰自倍，余百石。张晏曰：“自倍，收三百石，终岁长百石，官籴其五十石，云下孰籴一，谓中分百石之一。”小饥则收百石，张晏曰：“平岁百亩之收，收百五十石，今小饥收百石，收三分之二也。”中饥七十石，张晏曰：“收二分之一。”大饥三十石。张晏曰：“收五分之一也。以此准之，大小中饥之率也。”故大孰则上籴三而舍一，中孰则籴二，下孰则籴一，使民适足，贾平则止。师古曰：“贾读曰价。”小饥则发小孰之所敛，李竒曰：“官以敛臧出粜也。”中饥则发中孰之所敛，大饥则发大孰之所敛，而粜之。故虽遇饥馑水旱，籴不贵而民不散，取有余以补不足也。行之魏国，国以富彊。
及秦孝公用商君，坏井田，开仟伯，师古曰：“仟伯，田间之道也。南北曰仟，东西曰伯。伯音莫白反。”急耕战之赏，虽非古道，犹以务本之故，倾邻国而雄诸侯。然王制遂灭，僭差亡度。庶人之富者累巨万，师古曰：“巨，大也。大万，谓万万也。累者兼数，非止一也。言其赀财积累万万也。”而贫者食糟糠；有国彊者兼州域，而弱者丧社稷。至于始皇，遂并天下，内兴功作，外攘夷狄，收泰半之赋，师古曰：“泰半，三分取其二。”发闾左之戍。应劭曰：“秦时以适发之，名适戍。先发吏有过及赘婿、贾人，后以尝有市籍者发，又后以大父母、父母尝有市籍者。戍者曹辈尽，复入闾，取其左发之，未及取右而秦亡。”师古曰：“闾，里门也。言居在里门之左者，一切发之。此闾左之释，应最得之，诸家之义烦秽舛错，故无所取也。”男子力耕不足粮𫗵，师古曰：“𫗵，古饷字也。”女子纺绩不足衣服。竭天下之资财以奉其政，犹未足以澹其欲也。师古曰：“澹，古赡字也。赡，给也。其下并同。”海内愁怨，遂用溃畔。师古曰：“下逃其上曰溃。”
汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业，而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者过半。高祖乃令民得卖子，就食蜀汉。天下既定，民亡盖臧，苏林曰：“无物可盖臧。”自天子不能具醇驷，师古曰：“醇，不杂也。无醇色之驷，谓四马杂色也。”而将相或乘牛车。师古曰：“以牛驾车也。”上于是约法省禁，轻田租，什五而税一，量吏禄，度官用，以赋于民。师古曰：“才取足。”而山川园池市肆租税之入，自天子以至封君汤沐邑，皆各为私奉养，不领于天子之经费。师古曰：“言各收其所赋税以自供，不入国朝之仓廪府库也。经，常也。”漕转关东粟以给中都官，岁不过数十万石。师古曰：“中都官，京师诸官府也。”孝惠、高后之间，衣食滋殖。文帝即位，躬修俭节，思安百姓。时民近战国，皆背本趋末，贾谊说上曰：
筦子曰“仓廪实而知礼节”。师古曰：“筦与管同。管子，管仲之书也。”民不足而可治者，自古及今未之尝闻。古之人曰：“一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒。”生之有时，而用之亡度，则物力必屈。师古曰：“屈，尽也。音其勿反。”古之治天下，至孅至悉，师古曰：“孅，细也。悉，尽其事也。孅与纤同。”故其畜积足恃。今背本而趋末，食者甚众，是天下之大残也；师古曰：“本，农业也。末，工商也。言人已弃农而务工商矣，其食米粟者又甚众。残谓伤害也。”淫侈之俗，日日以长，是天下之大贼也。残贼公行，莫之或止；大命将泛，孟康曰：“泛音方勇反。泛，覆也。”师古曰：“字本作覂，此通用也。”莫之振救。师古曰：“振，举也。”生之者甚少而靡之者甚多，师古曰：“靡，散也，音縻。”天下财产何得不蹷！应劭曰：“蹷，倾竭也。”师古曰：“蹷音厥。”汉之为汉几四十年矣，师古曰：“几，近也。音巨衣反。”公私之积犹可哀痛。师古曰：“言年载已多，而无储积。”失时不雨，民且狼顾；郑氏曰：“民欲有畔意，若狼之顾望也。”李竒曰：“狼性怯，走喜还顾。言民见天不雨，今亦恐也。”师古曰：“李说是也。”岁恶不入，请卖爵、子。如淳曰：“卖爵级又卖子也。”既闻耳矣，如淳曰：“闻于天子之耳。”安有为天下阽危者若是而上不惊者！师古曰：“阽危，欲坠之意也。音阎，又音丁念反。”
世之有饥穰，天之行也，李竒曰：“天之行气，不能常孰也。或曰，行，道也。”师古曰：“穰，丰也，音人常反。”禹、汤被之矣。师古曰：“谓禹遭水，而汤遭旱也。”即不幸有方二三千里之旱，国胡以相恤？师古曰：“胡，何也。”卒然边境有急，数十百万之众，国胡以馈之？师古曰：“卒读曰猝。馈亦馈字也。”兵旱相乘，天下大屈，师古曰：“屈音其勿反。”有勇力者聚徒而衡击，师古曰：“衡，横也。”罢夫羸老易子𫜪其骨。师古曰：“罢读曰疲。𫜪，啮也，音五巧反。”政治未毕通也，远方之能疑者并举而争起矣，师古曰：“疑读曰拟。拟，僭也，谓与天子相比拟。”迺骇而图之，岂将有及乎？师古曰：“图谓谋也。”
夫积贮者，天下之大命也。苟粟多而财有余，何为而不成？以攻则取，以守则固，以战则胜。怀敌附远，何招而不至？师古曰：“怀，来也，安也。”今𢿛民而归之农，皆著于本，师古曰：“𢿛亦驱字。著音直略反。”使天下各食其力，末技游食之民转而缘南亩，师古曰：“言皆趋农作也。”则畜积足而人乐其所矣。可以为富安天下，而直为此廪廪也，李竒曰：“廪廪，危也。”师古曰：“言务耕农，厚畜积，则天下富安，何乃不为，而常不足廪廪若此。”窃为陛下惜之！
于是上感谊言，始开耤田，躬耕以劝百姓。鼌错复说上曰：
圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也，师古曰：“食读曰饲。衣音于既反。”为开其资财之道也。故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，孟康曰：“肉腐为瘠。捐，骨不埋者。或曰，捐谓民有饥相弃捐者。或谓贫乞者为捐。”苏林曰：“瘠音渍。”师古曰：“瘠，瘦病也。言无相弃捐而瘦病者耳。不当音渍也。贫乞之释，尤疏僻焉。”以畜积多而备先具也。今海内为一，土地人民之众不避汤、禹，加以亡天灾数年之水旱，而畜积未及者，何也？地有遗利，民有余力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽归农也。民贫，则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著，不地著则离乡轻家，民如鸟兽，虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。
夫寒之于衣，不待轻暖；师古曰：“以御风霜，不求靡丽也。暖音乃短反。”饥之于食，不待甘旨；师古曰：“旨，美也。”饥寒至身，不顾廉耻。人情，一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈父不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓廪，备水旱，故民可得而有也。
民者，在上所以牧之，趋利如水走下，四方亡择也。师古曰：“走音奏。”夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易臧，在于把握，可以周海内而亡饥寒之患。师古曰：“周谓周遍而游行。”此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。粟米布帛生于地，长于时，聚于力，非可一日成也；数石之重，中人弗胜，师古曰：“中人者，处强弱之中也。”不为奸邪所利，一日弗得而饥寒至。是故明君贵五谷而贱金玉。
今农夫五口之家，其服役者不下二人，师古曰：“服，事也，给公事之役也。”其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。春耕夏耘，秋获冬臧，伐薪樵，治官府，给繇役；春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之闲亡日休息；又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴赋，赋敛不时，朝令而暮改。当具有者半贾而卖，师古曰：“本直千钱者，止得五百也。贾读曰价。”亡者取倍称之息，如淳曰：“取一偿二为倍称。”师古曰：“称，举也，今俗所谓举钱者也。”于是有卖田宅鬻子孙以偿责者矣。而商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，师古曰：“行卖曰商，坐贩曰贾。列者，若今市中卖物行也。贾音古。”操其竒赢，日游都市，师古曰：“竒赢，谓有余财而畜聚竒异之物也。一说，竒谓残余物也，音居宜反。”乘上之急，所卖必倍。师古曰：“上所急求，则其价倍贵。”故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉；师古曰：“粱，好粟也，即今之粱米。”亡农夫之苦，有仟伯之得。师古曰：“仟谓千钱，伯谓百钱也。伯音莫白反。今俗犹谓百钱为一伯。”因其富厚，交通王侯，力过吏埶，以利相倾；千里游敖，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟。师古曰：“坚谓好车也。缟，皓素也，缯之精白者也。”此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。
今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕，师古曰：“迕，违也。好音呼到反。恶音乌故反。迕音五故反。”而欲国富法立，不可得也。方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在于贵粟；贵粟之道，在于使民以粟为赏罚。今募天下入粟县官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫。师古曰：“渫，散也，音先列反。此下亦同也。”夫能入粟以受爵，皆有余者也；取于有余，以供上用，则贫民之赋可损，师古曰：“损，减也。”所谓损有余补不足，令出而民利者也。顺于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝农功。今令民有车骑马一匹者，复卒三人。如淳曰：“复三卒之筭钱也。或曰，除三夫不作甲卒也。”师古曰：“当为卒者，免其三人；不为卒者，复其钱耳。复音方目反。”车骑者，天下武备也，故为复卒。师古曰：“为音于伪反。”神农之教曰：“有石城十仞，应劭曰：“仞，五尺六寸也。”师古曰：“此说非也。八尺曰仞，取人申臂之一寻也。”汤池百步，师古曰：“池，城边池也。以沸汤为池，不可辄近，喻严固之甚。”带甲百万，而亡粟，弗能守也。”以是观之，粟者，王者大用，政之本务。令民入粟受爵至五大夫以上，迺复一人耳，师古曰：“五大夫，第九等爵也。复音方目反。”此其与骑马之功相去远矣。爵者，上之所擅，出于口而亡穷；师古曰：“擅，专也。”粟者，民之所种，生于地而不乏。夫得高爵与免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于边，以受爵免罪，不过三岁，塞下之粟必多矣。
于是文帝从错之言，令民入粟边，六百石爵上造，师古曰：“上造，第二等爵也。”稍增至四千石为五大夫，师古曰：“五大夫，第九等爵。”万二千石为大庶长，师古曰：“大庶长，第十八等爵也。”各以多少级数为差。错复奏言：“陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。窃恐塞卒之食不足用大渫天下粟。边食足以支五岁，可令入粟郡县矣；师古曰：“入诸郡县，以备凶灾也。”足支一岁以上，可时赦，勿收农民租。如此，德泽加于万民，民俞勤农。师古曰：“俞，进也，音逾，又音愈。”时有军役，若遭水旱，民不困乏，天下安宁；岁孰且美，则民大富乐矣。”上复从其言，迺下诏赐民十二年租税之半。明年，遂除民田之租税。
后十三岁，孝景二年，令民半出田租，三十而税一也。其后，上郡以西旱，复修卖爵令，而裁其贾以招民；师古曰：“贾读曰价。裁谓减省之也。”及徒复作，得输粟于县官以除罪。师古曰：“复音房目反。解在宣纪。”始造苑马以广用，师古曰：“苑马，谓为苑以牧马。”宫室列馆车马益增修矣。然娄敕有司以农为务，师古曰：“娄，古屡字。”民遂乐业。至武帝之初七十年闲，国家亡事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财。京师之钱累百巨万，贯朽而不可校。师古曰：“累百巨万，谓数百万万也。校谓计数也。”太仓之粟陈陈相因，师古曰：“陈谓乆旧也。”充溢露积于外，腐败不可食。众庶街巷有马，仟伯之间成群，师古曰：“谓田中之阡陌也。”乘牸牝者摈而不得会聚。孟康曰：“皆乘父马，有牝马间其间则踶啮，故斥出不得会同。”师古曰：“言时富饶，故耻乘牸牝，不必以其踶啮也。踶，蹋也，音大奚反。”守闾阎者食粱肉；为吏者长子孙；如淳曰：“时无事，吏不数转，至于生长子孙而不转职也。”居官者以为姓号。如淳曰：“货殖传仓氏、庾氏是也。”人人自爱而重犯法，师古曰：“重，难也。”先行谊而黜愧辱焉。师古曰：“以行谊为先，以愧辱相黜也。行音下更反。”于是罔疏而民富，役财骄溢，或至并兼豪党之徒以武断于乡曲。师古曰：“恃其饶富，则擅行威罚也。断音丁唤反。”宗室有土，公卿大夫以下争于奢侈，师古曰：“有土，谓国之宗姓受封邑土地者也。”室庐车服僭上亡限。物盛而衰，固其变也。
是后，外事四夷，内兴功利，役费并兴，而民去本。董仲舒说上曰：“春秋它谷不书，至于麦禾不成则书之，以此见圣人于五谷最重麦与禾也。今关中俗不好种麦，是岁失春秋之所重，而损生民之具也。愿陛下幸诏大司农，使关中民益种宿麦，令毋后时。”师古曰：“宿麦，谓其苗经冬。”又言：“古者税民不过什一，其求易共；师古曰：“共读曰供。次下亦同。”使民不过三日，其力易足。民财内足以养老尽孝，外足以事上共税，下足以畜妻子极爱，故民说从上。师古曰：“说读曰悦也。”至秦则不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买，富者田连仟伯，贫者亡立锥之地。又颛川泽之利，管山林之饶，师古曰：“颛与专同。管，主也。”荒淫越制，逾侈以相高；邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困？又加月为更卒，已复为正，一岁屯戍，一岁力役，三十倍于古；师古曰：“更卒，谓给郡县一月而更者也。正卒，谓给中都官者也。率计今人一岁之中，屯戍及力役之事三十倍多于古也。更音工衡反。”田租口赋，盐铁之利，二十倍于古。如淳曰：“秦卖盐铁贵，故下民受其困也。”师古曰：“既收田租，又出口赋，而官更夺盐铁之利。率计今人一岁之中，失其资产，二十倍多于古也。”或耕豪民之田，见税什五。如淳曰：“十税其五。”师古曰：“言下户贫人，自无田而耕垦豪富家田，十分之中，以五输本田主也。”故贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食。重以贪暴之吏，刑戮妄加，师古曰：“重音直用反。”民愁亡聊，亡逃山林，转为盗贼，赭衣半道，断狱岁以千万数。汉兴，循而未改。古井田法虽难卒行，宜少近古，师古曰：“卒读曰猝。近音其靳反。”限民名田，以澹不足，师古曰：“名田，占田也。各为立限，不使富者过制，则贫弱之家可足也。”塞并兼之路。盐铁皆归于民。去奴婢，除专杀之威。服虔曰：“不得专杀奴婢也。”薄赋敛，省繇役，以宽民力。然后可善治也。”仲舒死后，功费愈甚，天下虚耗，人复相食。师古曰：“耗音呼到反。”
武帝末年，悔征伐之事，迺封丞相为富民侯。韦昭曰：“沛蕲县也。”师古曰：“欲百姓之殷实，故取其嘉名也。”下诏曰：“方今之务，在于力农。”以赵过为搜粟都尉。过能为代田，一亩三甽。师古曰：“甽，垄也，音工犬反，字或作畎。”岁代处，故曰代田，师古曰：“代，易也。”古法也。后稷始甽田，以二耜为耦，师古曰：“并两耜而耕。”广尺深尺曰甽，长终亩。一亩三甽，一夫三百甽，而播种于甽中。师古曰：“播，布也。种谓谷子也。”苗生叶以上，稍耨陇草，师古曰：“耨，鉏也。”因𬯎其土以附苗根。师古曰：“𬯎谓下之也，音颓。”故其诗曰：“或芸或芓，黍稷儗儗。”师古曰：“小雅甫田之诗。儗儗，盛貌。芸音云。芓音子。儗音拟。”芸，除草也。芓，附根也。言苗稍壮，每耨辄附根，比盛暑，陇尽而根深，师古曰：“比音必寐反。”能风与旱，师古曰：“能读曰耐也。”故儗儗而盛也。其耕耘下种田器，皆有便巧。率十二夫为田一井一屋，故亩五顷，邓展曰：“九夫为井，三夫为屋。夫百亩，于古为十二顷。古百步为亩，汉时二百四十步为亩，古千二百亩，则得今五顷。”用耦犂，二牛三人，一岁之收常过缦田亩一斛以上，师古曰：“缦田，谓不为甽者也。缦音莫干反。”善者倍之。师古曰：“善为甽者，又过缦田二斛以上也。”过使教田太常、三辅，苏林曰：“太常主诸陵，有民，故亦课田种也。”大农置工巧奴与从事，为作田器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器，学耕种养苗状。苏林曰：“为法意状也。”民或苦少牛，亡以趋泽，师古曰：“趋读曰趣。趣，及也。泽，雨之润泽也。”故平都令光教过以人挽犂。师古曰：“挽，引也，音晚。”过奏光以为丞，教民相与庸挽犂。师古曰：“庸，功也，言换功共作也。义亦与庸赁同。”率多人者田日三十亩，少者十三亩，以故田多垦辟。过试以离宫卒田其宫壖地，师古曰：“离宫，别处之宫，非天子所常居也。壖，余也。宫壖地，谓外垣之内，内垣之外也。诸缘河壖地，庙垣壖地，其义皆同。守离宫卒，闲而无事，因令于壖地为田也。壖音而缘反。”课得谷皆多其旁田亩一斛以上。令命家田三辅公田，李竒曰：“令，使也。命者，教也。令离宫卒教其家田公田也。”韦昭曰：“命谓爵命者。命家，谓受爵命一爵为公士以上，令得田公田，优之也。”师古曰：“令音力成反。”又教边郡及居延城。韦昭曰：“居延，张掖县也。时有甲卒也。”是后边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田，用力少而得谷多。
至昭帝时，流民稍还，田野益辟，颇有畜积。宣帝即位，用吏多选贤良，百姓安土，岁数丰穰，师古曰：“数音所角反。穰音人常反。”谷至石五钱，农人少利。时大司农中丞耿寿昌以善为筭能商功利师古曰：“商，度也。”得幸于上，五凤中奏言：“故事，岁漕关东谷四百万斛以给京师，师古曰：“漕，水运。”用卒六万人。宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷足供京师，可以省关东漕卒过半。”又白增海租三倍，天子皆从其计。御史大夫萧望之奏言：“故御史属徐宫李竒曰：“御史大夫属。”家在东莱，言往年加海租，鱼不出。长老皆言武帝时县官尝自渔，海鱼不出，后复予民，鱼迺出。夫阴阳之感，物类相应，万事尽然。今寿昌欲近籴漕关内之谷，筑仓治船，费直二万万余，服虔曰：“万万，亿也。”有动众之功，恐生旱气，民被其灾。寿昌习于商功分铢之事，其深计远虑，诚未足任，宜且如故。”上不听。漕事果便，寿昌遂白令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。师古曰：“贾并读曰价。”民便之。上迺下诏，赐寿昌爵关内侯。而蔡癸以好农使劝郡国，至大官。师古曰：“为使而劝郡国也。使音山吏反。”
元帝即位，天下大水，关东郡十一尤甚。二年，齐地饥，谷石三百余，民多饿死，琅邪郡人相食。在位诸儒多言盐铁官及北假田官、常平仓可罢，孟康曰：“北假，地名也。”毋与民争利。上从其议，皆罢之。又罢建章、甘泉宫卫，角抵，齐三服官，省禁苑以予贫民，减诸侯王庙卫卒半。又减关中卒五百人，转谷振贷穷乏。其后用度不足，独复盐铁官。
成帝时，天下亡兵革之事，号为安乐，然俗奢侈，不以畜聚为意。永始二年，梁国、平原郡比年伤水灾，师古曰：“比，频也。”人相食，刺史守相坐免。
哀帝即位，师丹辅政，建言：“古之圣王莫不设井田，然后治迺可平。师古曰：“建，立也，立其议也。”孝文皇帝承亡周乱秦兵革之后，天下空虚，故务劝农桑，帅以节俭。民始充实，未有并兼之害，故不为民田及奴婢为限。师古曰：“不为作限制。上为音于伪反。”今累世承平，豪富吏民訾数巨万，而贫弱俞困。盖君子为政，贵因循而重改作，师古曰：“重，难也。”然所以有改者，将以救急也。亦未可详，宜略为限。”师古曰：“详谓悉尽也。”天子下其议。丞相孔光、大司空何武奏请：“诸侯王、列侯皆得名田国中。列侯在长安，公主名田县道，及关内侯、吏民名田皆毋过三十顷。诸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，关内侯、吏民三十人。期尽三年，犯者没入官。”时田宅奴婢贾为减贱，丁、傅用事，董贤隆贵，皆不便也。师古曰：“丁、傅及董贤之家皆不便此事也。”诏书且须后，师古曰：“须，待也。”遂寝不行。宫室苑囿府库之臧已侈，百姓訾富虽不及文景，然天下户口最盛矣。
平帝崩，王莽居摄，遂篡位。王莽因汉承平之业，匈奴称藩，百蛮賔服，舟车所通，尽为臣妾，府库百官之富，天下晏然。莽一朝有之，其心意未满，师古曰：“谓爱惜之意未厌饱也。”狭小汉家制度，以为疏阔。师古曰：“莽以汉家制度为泰疏阔，而更之令狭小。”宣帝始赐单于印玺，与天子同，而西南夷钩町称王。师古曰：“钩音巨于反。町音大鼎反。”莽乃遣使易单于印，贬钩町王为侯。二方始怨，侵犯边境。莽遂兴师，发三十万众，欲同时十道并出，一举灭匈奴；募发天下囚徒丁男甲卒转委输兵器，自负海江淮而至北边，如淳曰：“负，背也。”使者驰传督趣，师古曰：“传音张恋反。趣读曰促。”海内扰矣。又动欲慕古，不度时宜，师古曰：“度音大各反。”分裂州郡，改职作官，下令曰：“汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢𤸇咸出，晋灼曰：“虽老病者，皆复出口筭。”师古曰：“更音工衡反。罢读曰疲。”而豪民侵陵，分田劫假，师古曰：“分田，谓贫者无田而取富人田耕种，共分其所收也。假亦谓贫人赁富人之田也。劫者，富人劫夺其税，侵欺之也。”厥名三十，实什税五也。富者骄而为邪，贫者穷而为奸，俱陷于辜，刑用不错。师古曰：“错，置也。”今更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得卖买。其男口不满八，而田过一井者，分余田与九族乡党。”犯令，法至死，制度又不定，吏缘为奸，天下謷謷然，陷刑者众。师古曰：“謷謷，众口愁声也，音敖。”
后三岁，莽知民愁，下诏诸食王田及私属皆得卖买，勿拘以法。然刑罚深刻，它政悖乱。师古曰：“悖，乖也，音布内反。”边兵二十余万人仰县官衣食，师古曰：“仰音牛向反。”用度不足，数横赋敛，师古曰：“数音所角反。横音胡孟反。”民俞贫困。常苦枯旱，亡有平岁，谷贾翔贵。晋灼曰：“翔音常。”师古曰：“晋说非也。翔言如鸟之回翔，谓不离于贵也。若暴贵，称腾踊也。”
末年，盗贼群起，发军击之，将吏放纵于外。北边及青徐地人相食，雒阳以东米石二千。莽遣三公将军开东方诸仓振贷穷乏，又分遣大夫谒者教民煮木为酪；服虔曰：“煮木实，或曰如今饵术之属也。”如淳曰：“作杏酪之属也。”师古曰：“如说是也。”酪不可食，重为烦扰。师古曰：“重音直用反。”流民入关者数十万人，置养澹官以廪之，吏盗其廪，师古曰：“廪，给也。盗其廪者，盗所给之物。廪音彼甚反。”饥死者什七八。莽耻为政所致，迺下诏曰：“予遭阳九之阸，百六之会，师古曰：“此历法应有灾岁之期也。事在律历志。”枯旱霜蝗，饥馑荐臻，蛮夷猾夏，寇贼奸轨，百姓流离。予甚悼之，害气将究矣。”师古曰：“究，竟尽也。”岁为此言，以至于亡。